2017年中央一號文件是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14個(gè)中央一號文件。這份題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的文件，首次提出“田園綜合體”概念，指出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。

為什么要提出這個(gè)概念?其基本內(nèi)涵是什么?如何推進(jìn)綜合體建設(shè)?本文圍繞這些問題嘗試作出解讀。

田園綜合體的提出，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的結(jié)果

新世紀(jì)以來，在改革開放的推動下，我國各個(gè)方面都在發(fā)生巨大變化，從而對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了更高的要求，集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平不斷提高和恩格爾系數(shù)持續(xù)降低兩大方面。

1978年至2016年，我國城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，到2011年首次超過50%(51.27%)，說明我國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向以城市為主。這是一個(gè)根本性的變化，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。

首先是商品性農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者群體增加，從1978年到2016年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量凈增了6.21億人，這是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，而群體越大，除了消費(fèi)量越大外，消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣也和過去明顯不同，產(chǎn)生了細(xì)分化、精細(xì)化，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生相應(yīng)變化。

其次是住在城市(尤其是大城市)的人，生活方式從“日出而作，日落而息”到有規(guī)律的上班下班，自主支配時(shí)間大大增加，亟待對枯燥無趣的生活方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就需要走出城市，回歸鄉(xiāng)村田園生活。

最后，城鎮(zhèn)化改變了人們的居住方式，6億多人住進(jìn)了城市中的單元樓，居住密度大，活動空間小，逃出城市的愿望越來越強(qiáng)烈，對農(nóng)村的向往和需求越來越大，這就要求農(nóng)業(yè)不僅僅給城鎮(zhèn)人口提供商品性農(nóng)產(chǎn)品，還要提供休閑、娛樂，使其恢復(fù)體力，凈化身心，并且人們還希望在條件許可時(shí)把農(nóng)業(yè)搬到城市。

于是，休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、城市陽臺農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速出現(xiàn)，教育下一代的功能也有一部分轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。城鎮(zhèn)化的影響是多方面的，應(yīng)該說，改革開放以來，我國各個(gè)方面的變化都與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。

恩格爾系數(shù)是指居民的食品支出額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，恩格爾系數(shù)越小，表示富裕程度越高，達(dá)到30%以下，是國際上公認(rèn)的最富裕水平。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)迅速下降，到2016年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降到29.3%，農(nóng)村居民下降到32.2%，平均水平達(dá)到30.1%。從上述數(shù)字看，我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)到30%以下，農(nóng)村接近30%，二者的平均數(shù)值基本達(dá)到30%，2017年底肯定低于30%。這就使得城鄉(xiāng)居民更加關(guān)注除食品以外的其他消費(fèi)問題，追求休閑、娛樂、旅游，而且旅游方式也在發(fā)生變化，不僅關(guān)注自然景觀，也更加關(guān)注歷史和文化景觀，傾向于通過農(nóng)業(yè)旅游達(dá)到休閑甚至教育子女的目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，需求決定供給，城鄉(xiāng)居民的這些新需求必然導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)多功能性的深度開發(fā)。

田園綜合體建設(shè)意在綜合利用農(nóng)村資源，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性

可見，田園綜合體是新時(shí)期農(nóng)業(yè)多功能性的實(shí)體性表現(xiàn)。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等單個(gè)組織不同，田園綜合體不在一個(gè)小的區(qū)域，而是在一個(gè)流域或者較大的區(qū)域，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的獨(dú)特優(yōu)勢而建立起來的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工(初加工)、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習(xí)俗、戲曲等。

對農(nóng)業(yè)多功能性的極致開發(fā)是田園綜合體的顯著特點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能是“皮”，其他功能是“毛”，在“皮”的基礎(chǔ)上開發(fā)豐富多彩的“毛”。隨著人們對農(nóng)業(yè)需求的深化，農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)的潛力是無限的，可以延伸到難以想象的地步。

如貴州省湄潭縣的“中國茶海”，就是一個(gè)全景域開放式的田園綜合體。該景區(qū)擁有4.3萬畝連片茶園，堪稱目前世界上連片面積最大的茶海。

景區(qū)圍繞茶產(chǎn)業(yè)，打造茶海迷宮、溫泉度假山莊、航天員療養(yǎng)中心、中華茶博館、國際山地車賽道、動漫主題公園、拓展訓(xùn)練基地等休閑、旅游、度假項(xiàng)目，還在核心景觀區(qū)建有“觀海樓”，游客可登樓環(huán)望壯美非凡的茶海風(fēng)光。

這個(gè)綜合體盡管拓展出多種功能，但其核心仍然是茶，沒有茶產(chǎn)業(yè)，其他都不存在。不管是旅游觀光，還是休閑度假，抑或療養(yǎng)健身，都是圍繞著茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，人們可以在觀茶之余采茶、炒茶、品茶，也可以在健身、度假時(shí)享受數(shù)萬畝茶園帶來的優(yōu)美環(huán)境，當(dāng)然走的時(shí)候都忘不了帶一包心儀的茶葉。從“中國茶海”所開發(fā)的功能看，動漫主題公園等看起來好像與茶產(chǎn)業(yè)沒有什么關(guān)系，但都是圍繞著“茶”這個(gè)主題而建的，茶是上述各個(gè)功能的“魂”。

田園綜合體一般是多主體開發(fā)的。由于功能多樣、地域廣闊，如湄潭“中國茶海”那樣，一般一個(gè)主體開發(fā)就會力不從心，即使以一個(gè)主體為主，也會以小區(qū)域或主題采取招標(biāo)或承包方式分散風(fēng)險(xiǎn)，因此，多主體是田園綜合體的顯著特征。一般說來，田園綜合體會有一個(gè)類似于開發(fā)區(qū)管委會性質(zhì)的組織進(jìn)行管理，就各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)或者管理，但具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營需要具體的組織，或者是企業(yè)，或者是合作社，也可以委托為農(nóng)民個(gè)人(如小吃攤等)。

目前，我國的田園綜合體發(fā)展僅僅處于初級階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的空間十分有限，基本上圍繞著主要農(nóng)產(chǎn)品的觀賞、品嘗、休閑、購買等，將來需要借鑒“一村一品”經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，包括歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，使田園綜合體真正“綜合”起來。

田園綜合體建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，調(diào)動農(nóng)民參與積極性

那么，在多主體開發(fā)中，核心的主體是誰?

中央一號文件指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益……的田園綜合體”，說明中央的主旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)合作社為主體開發(fā)田園綜合體，而不是企業(yè)或者其他主體。

為什么要以農(nóng)民為主體?

在近年來的農(nóng)業(yè)開發(fā)中，尤其是在土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體建設(shè)中，各地重企業(yè)輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉(zhuǎn)招商引資的現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重，這些做法在一定程度上忽視了農(nóng)民的利益，甚至?xí)o農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展帶來負(fù)面影響。當(dāng)然，中央提出以農(nóng)民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開發(fā)中引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求，要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的，由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，田園綜合體最合適的開發(fā)模式就是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”。

怎樣以農(nóng)民為主體?

上述模式中，龍頭企業(yè)可以是多個(gè)，合作社也可以是多個(gè)，組建合作社、引進(jìn)龍頭企業(yè)，可以田園綜合體內(nèi)不同區(qū)域?yàn)閱卧?，也可以開發(fā)內(nèi)容為單元。

以后者為例，如在田園綜合體內(nèi)需要改造原有農(nóng)房以承接度假、旅游等項(xiàng)目，就可以動員農(nóng)民以農(nóng)房入股合作社，由合作社出資或引進(jìn)資金對農(nóng)房進(jìn)行改造，一般的改造模式是：外觀上保持村落原始風(fēng)貌，內(nèi)部裝修星級化，設(shè)施一應(yīng)俱全。農(nóng)作物需要連片種植的(如“中國茶海”項(xiàng)目)，可以流轉(zhuǎn)土地，也可以土地入股方式，后者更有利于調(diào)動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與的積極性和主動性，有利于田園綜合體項(xiàng)目的順利推進(jìn)。從長遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

未來十年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。田園綜合體是一個(gè)新提法，但各地已有不少成功經(jīng)驗(yàn)，目前需要做的，就是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以田園綜合體建設(shè)為突破口，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。